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省政府办公室实施细则《关于治理党政部门报刊散滥和利用职权发行,减轻基层和农民负担的通知》

2007年2月12日

来源:省惩教办公室

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根据中央办公室[2003]第19号中央办公室和省政府办公室和省政府办公室《关于治理党政部门报刊散滥和利用职权发行,减轻基层和农民负担的通知》发布的文件,按照中央办公室的实施细则[2003]新闻出版总署制定的第19号文件,实际执行省,实施这些规则。本省治理工作范围为:省,市(州)党政部门主办的报刊报纸内部信息,县(市,区)报纸,报刊内部信息。 )党委,政府及其部门。 1999年,在省内报纸结构调整后,主管组织者尚未到位,仍由政府部门管理的报刊;省级和省级行业组织主办的报刊内部资料;利用权力分配和分发报纸和期刊违反行为和报纸类型和出版物。

一,党政机关报刊的治理

(1)省级政府部门报刊治理

省委主持1份党报和1份党报。省政府负责在该国免费提供一份政治报告;对于海外发行,可以收取费用。

2,省委,省政府各部门办刊的报刊原则上转入省党报集团和党建期刊组。具有正确定位和良好管理的报纸,年度广告收入超过5000万元或者1000多万元的期刊,也可以收到已经转让的报纸和杂志。经过调整后,已转让的报纸和杂志将以市场为导向,并由读者自费订阅。3,省,党政部门报刊内容同样,交叉重复转让合并,转让中合并保留一种。

4.将保留以少数民族语言出版的报纸和期刊。

(五)本系统主要自行发行的部门报刊,读者自筹资金不足发行总额的50%以上。未经新闻出版行政部门资格的主管组织者收到的报刊,应当因经营困难,破产或者转让而关闭。

6.成立5年以上,没有违反纪律和纪律记录,良好的商业条件,自筹资金订阅的读者超过已经市场化的出版物,报纸和期刊总量的80%,仍然可以由原主管部门管理,并分离管理和行政,但严格控制。

市场导向和福祉的标准是:报纸的平均周期不应少于5万,年广告收入应超过500万元;期刊的平均期限不应少于2万,年广告收入应超过200万元。 。 2002年度本社和邮政部门颁发的发行证书,年度营业税纳税证明和营业税申报表(复印件),由报刊提供业务地位的确定。同时,应发布审计部门的审计意见。

7.省级和省级经济协会,公安,财政,税务,工商,计划生育,交通运输,检验检疫,环保,消防等行业协会,协会,研究会等不运行报纸和期刊都已关闭。

(2)省级城市党政报刊治理情况

副省级市委主持党报,由党政部门办报的报刊转入洗浴组或暂停。在转移中,内容相似并交叉重复合并;如果质量不高,操作困难,应关闭;如果没有转让和合并,则应予以关闭。

(3)其他市,州,政府部门报刊的治理

1.市,州党委有党报,党主办的其他报刊杂志转交市,党报。

2,市,州,政府部门办理的报刊关闭。

3.市,州报纸的子通讯由党报主管保留和主持。

4.民族自治州使用以民族语言出版的报纸和期刊来防止保留。

(4)县(市)报纸和期刊的治理

县(市)不经营报纸和期刊,必须关闭。

2.对于人口超过50万,国内生产总值超过100亿元,社会消费品零售额超过30亿元的县(市)经营的报纸,年度广告收入超过4亿元。必须提供百万元。县(市)2002年GDP,社会消费品零售总额,当地政府统计部门出具的人口数量发布文件,同时提供报纸的年度营业税纳税证明(复印件)和营业税报税表(复印件),严格经过评估和论证,省,市党报可以进行有偿合并或者改为当地版本的市(州)党报。2.对报纸类型和出版物的内部数据进行管理

(1)停止报刊杂志,更改期刊内部信息,限制发布期限。在报刊后期,省,市(州)部门和政府部门的报刊被关闭和合并,其中一些需要指导工作。公开发行的报刊关闭后,省新闻出版局批准后可以变更为出版物。内部信息,出版物内部数据发布期限不得少于半个月,免费。

(2)管理党政机关和行业组织报纸的内部信息。省,市(州)党政部门,省,省级经济,公安,财政,税务,工商,计划生育,交通,检验检疫,环保,消防等行业组织,以及县(市,区)党委政府及其部门处理的报刊内部信息变更为出版物内部信息或暂停。出版物的内部出版期不得以半月免费礼品取代。

(3)规范出版行为。报纸和出版物的所有内部数据严格限于本单位,系统和行业的内部沟通。严格遵守新闻出版总署“四个不准确”《内部资料性出版物管理办法》:社会不允许出版物,不允许做广告,不允许收费,赞助或付费商业活动和公共社会活动不得允许。

(4)加强日常管理。各级新闻出版行政部门应当按照地域管理原则,加强对报刊类型和出版物内部数据的日常管理。批准出版的报纸和出版物清单每年在各省市(州)的主要媒体上公布。任何被发现违反“四个不准确”规定的人都将被撤销许可。

(5)严格的报告和发布类型内部数据审批权限。市,州,县级新闻出版行政部门不得批准报刊内部信息审批。批准的文件仅限于今年9月底前更正。对于使用内部书籍和信息出版物来核实非法出版报纸和出版物,有待调查,所有都将被禁止。

三是加大报刊分期治理力度

(1)明确责任并履行职责。各地区,各部门要按照处理症状和根源的原则,加强对报刊分配的治理,纠正报刊分配中存在的突出问题,调查处理。违反法律法规作为治理工作的重要组成部分。各级纪律检查,监督(整治),新闻出版,财政,审计,价格,工商等部门必须履行各自职责,并按照各自的职责和分工作出具体的治理安排。省,市(州)纪检,监督(整治)和新闻出版行政部门应当设置举报电话并在媒体上公布,接受单位和个人对报刊分摊的报道。(2)停止并纠正分配。财务,审计,价格,工商部门确认分摊的,责令其停止分摊,并在限期内归还被评估的资金,并可以依法给予经济处罚;情节严重的,纪检监察机关应当遵循《国务院关于〈发布禁止向企业摊派暂行条例〉的通知》。发表[1988]第25号),《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》(中发[1990]第16号),《中共中央、国务院关于切实做好治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]第14号)和国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号), (二)负责人和领导负责的党政领导班子应当受到纪律处分和纪律处分,新闻出版行政部门应当按照有关规定对报刊加以处罚,直至出版物公布。取消;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

必须遵守以下评估:

1.部门或单位利用其权力发布文件,电话通知,举行系统工作会议,或发布“建议”订阅书,以及发布有要求和指标的报刊的其他手段和手段;企业,乡镇和村庄组织和其他基层单位订阅报纸和杂志进行工作评估,评估和合规,以及所谓的“一标准否决”;使用注册,年检,认证,许可,税务等工作将强制服务和管理对象订阅。

2,报刊出版单位采取退税,礼品,赠品,出国旅游,公共出行等措施;使用报纸和杂志来宣传和赞扬付费新闻或所谓的变相分配图像版本,或者批评子报道,子出版物和当地版本以党报和期刊的名义发行;

3.部门或单位为报刊开展广告业务提供便利,并收取广告费委托;乔立名从报刊收取管理费,发行费,劳务费;并将报纸和期刊的营业收入变为该机构的“小库”。

4.其他具有评估或变相分配的行为。

(3)实行乡镇级组织报刊订阅配额制。严格执行《中共四川省委办公厅、四川省人民政府关于印发农村税费改革试点工作配套文件的通知》(川委办公室[2002] 14号)《四川省关于对乡村报刊订阅实行限额管理的意见》标准:乡镇控制在2000元以内,大镇镇不应超过3000元;村里控制在500元以内,村里不超过800元。不要在任何地方打破限制。农村基层公共基金申报报刊时,不得加重或者掩盖农村中小学校的负担。(4)突出重点,加强监督检查。在这种治理中,所有地区和部门都必须按照中央和省级政府的要求进行自我检查和自我纠正。自我检查和自我纠正工作不应该走死路,不要经历游戏。在自查和自我纠正的基础上,纪检,监督(整治),新闻出版行政部门应当组织财务,审计,价格,工商等部门的重点检查。检查发现的问题应及时纠正;违反风险法律法规的典型案件应当公开查处。

四是规范党报刊发行

(1)明确党报和期刊的类型。村级组织和乡镇使用配额管理进行公共订阅的党报,是指党中央,地方党委的报刊。进入我省公开认购范围的党报和期刊仅限于人民日报,求是杂志,四川日报(包括四川日报乡村版 - 四川农村日报),四川党建日报和官方报纸。市政府和州委员会。其他报纸和期刊不得以党报的名义发行。所有在公共场合订阅报纸的乡镇以上单位和领导干部,必须先报读党报。

(2)改进分配方法。党报刊发的同时,我省大部分地区的经济发展相对落后,农村基层组织和农民的经济承受力不强,党报和期刊的订阅数量由现实地确定了各地区的各部门,没有强制下令。要阻止图层添加代码,我们不能把负担传递给基层和农民。为农村地区发行的党报和期刊必须尽一切可能降低成本,维持较低的订阅价格。组织部门应当研究制定使用党费订阅党报,期刊的具体办法,并确保一定比例的党费支持当地和地方组织的中央组织,特别是村民小组,乡镇,和贫困地区的中小学。和省党报。

五,做好报刊治理工作

(1)准确把握管理和管理分离的原则。报纸和杂志与管理和行政的分离是指在遵守《出版管理条例》确定的监管制度的前提下,人员,财务和发行的分离,这是对管理方法的调整。

人员分离。报业工作人员不应与党政部门的公务员混在一起。现任各级党政领导干部不得兼任报刊总裁,主编(主编),顾问或编委会成员,主任。党政部门工作人员不得兼任本部门报刊兼职。不允许以党政部门的名义参加共同组织者。新闻出版单位必须有机构准备部门颁发的职业机构。财务分离。报纸和期刊实行独立管理和独立核算。党政部门不得以任何名义从报刊收取管理费,发行费和其他费用,不得将报刊杂志的营业收入变为机关的“小库”。

释放分离。党政机关及其工作人员不得为报刊发行,承办各种设施,不得参与报刊经营活动。报纸和期刊不得利用部门的权力进行分发。

管理和出版管理分离后,报刊出版单位主管部门仍要履行职责。主要包括报刊监管,出版质量,国有资产监管;报纸出版单位的主要负责人。

(2)正确开展人员安置工作。对机关的行政机关和获得公务员身份负责的,可以返回原主管部门的工作;那些质量好,适合新闻出版工作的人可以转到其他新闻出版单位进行咨询;鼓励支持自营职业,主管当局应向他们提供必要的帮助。社会招聘人员还必须根据相关的国家劳动和就业法律,法规和政策妥善处理。根据谁负责任和负责任的原则,所有关闭和设法与报纸和杂志分开的报刊应由原主管部门妥善安置;转让或者合并的,由接收单位和原主管部门协商。主要单位是接收单位,人员得到妥善安置。上市人员的设立由组织部门处理,转移到接收单位。对已关闭的报刊,同级设立部门应当按照组织的组织管理有关规定,撤销组织和核销准备。

(3)加强报刊资产调整和金融监管,防止国有资产流失。转让合并前,原主管部门负责资产监督,组织核资产清理,并报国家资产管理部门审批;转让兼并后,接收单位应当承担资产监督责任;全部暂停,转让,合并报纸的主要负责人直接负责资产。已确定暂停或者分离的报刊,原主管单位负责处理债权债务;如果确定已转让或合并的报纸和期刊,接收单位负责处理债权人的权利和债务。同时,报刊应妥善处理外国公司签发的发行,印刷,广告等业务合同。

自省委,省办公室发布之日起《通知》,所有已确定关闭,分离,转让,合并的报刊,由主管部门会同当地主管部门进行财务监督。财务和审计部门,剩余的除了必要的流动性公布外,剩余资金被冻结。对于已关闭,合并的报刊,必须及时组织资产评估,评估后的资产经国有资产管理部门批准后,按照国家有关规定处理。违反纪律处分,转移,变相转让国有资产,殴打金钱等,由纪检监察部门认真查处。违反刑法的,由司法机关依法追究刑事责任。(4)对人的责任,确保正确的方向。报刊调整期间,原主管部门,接收单位,报刊必须加强对报刊政治方向的管理,确保已经暂停,分离,转让,合并的报刊。在指导和主要出版质量方面没有问题。报纸和杂志的主要负责人应承担直接责任。

(5)妥善处理出版活动的后续工作。已经关闭和合并的报纸和杂志,其出版和广告合同可以持续到2003年12月底。已经更改或关闭的报纸的内部信息可以发布到年底。合并后报刊将关闭,出版许可证由原主管组织者退回省新闻出版局。组织者签发的纪录片和出版物内部数据许可证应由主办方退还登记机关。

组织领导和治理工作的时机

(1)组织领导。成立四川省政府部门报刊和使用权限发布工作协调领导小组(以下简称省治理领导小组),省委宣传部负责协调,省出版社出版局承担具体工作。领导小组由省纪委,省委宣传部,省直属机关工作委员会,省筹备委员会办公室,省新闻出版局,省监察厅,省财政厅,省农业部,省工商局,省审计厅,省国家税务局。省,地方税务局,省邮政局等部门和单位负责同志组织。省委副书记陶武贤同志,担任集团领导,省委常委,宣传部长,王绍雄,省政府副省长,甘尊平,省纪委副书记。 ,杨天发作为副领导,领导全省治理工作。市,国家级党政部门的主要负责人,各种报刊和行政工作是第一责任人,对本部门的报刊工作负全部责任。有必要澄清相应工作组织的人员和工作人员,并负责区域和部门的治理。

(2)时间表。治理工作原则上在今年9月底结束。根据中央和省级办公室的精神和实施规则《通知》,属于治理范围的报纸和报纸的内部资料,监督机构提出治理意见(要求报纸和报纸的分离,并合并到党报集团或作为市和国家党报。)县(市)报当地版应附有上述相关辅助材料)。省党政部门直接向省治理领导小组办公室报告。各市,州的治理意见经市,国家报刊审核后,报省治理领导小组办公室。各地区,各部门的治理意见必须在8月15日前报告。任何未能及时提交治理范围内报刊治理意见的地方或部门部门将予以关闭。(3)转移后的调整。接收单位需要重新调整位置或更改已转让和合并的报纸和杂志的相关注册项目。在认真研究和准备的基础上,调整方案将于10月15日前报省治理领导小组审核报告。根据中央规定,调整工作将于今年年底完成。

(4)报纸内部资料的重组或注销。省委,省政府部门应当在10月底前到省新闻出版局办理手续;市(州),县(市,区)的办理程序由市,国家新闻出版行政部门办理。

(5)检查治理工作。今年11月,省治理领导小组将派出检查组到有关部门和市,州检查治理计划的实施情况,并为中央领导工作协调领导小组的检查做准备。

四川省党政报刊协调领导小组办公室设在四川省新闻出版局。

四川省管理报刊杂志的党政部门

使用权限发布工作协调领导小组

2003年8月7日

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时间:2018-12-30 18:00:42 来源:凤凰彩票 作者:匿名